毛麗覺得，過去的幾年，工作是靠“熬”過來的——連軸轉(zhuǎn)的大小活動(dòng)和會(huì)議、每天要在App上簽到并轉(zhuǎn)發(fā)文章，以及制作各類沒有創(chuàng)造性的文本材料后，還要面對(duì)冗長(zhǎng)的匯報(bào)審核程序……

作為沿海某市一所高校的在編教師，入職五年來，毛麗發(fā)現(xiàn)，“30%的工作時(shí)間，會(huì)陷入無(wú)意義的形式主義中”。毛麗的感受并非孤例——這是困擾基層干部許久的“形式主義”問題，也是近幾年來國(guó)家一直在整治的問題。

圖/視覺中國(guó)

8月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。該文件提出了切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、規(guī)范借調(diào)干部、規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)、規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等七個(gè)方面要求。

文件有一些較為具體的規(guī)定，比如：年度實(shí)際發(fā)文數(shù)量一般只減不增；地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項(xiàng)工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過4000字；不向縣及以下單位借調(diào)干部；現(xiàn)有多個(gè)政務(wù)應(yīng)用程序到基層的，應(yīng)當(dāng)逐步清理壓減整合等。

多名受訪基層干部對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，《若干規(guī)定》的印發(fā)肯定會(huì)給工作帶來“減負(fù)”效果，亦有受訪者稱自己的部分工作內(nèi)容確實(shí)已逐步調(diào)整。

正如《若干規(guī)定》所說，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。

“無(wú)事不報(bào)”

大約兩周前，東部沿海某市應(yīng)急管理局的基層干部張捷收到了部門下發(fā)的《若干規(guī)定》。僅從文件下發(fā)這一動(dòng)作來看，就能看出單位確實(shí)在落實(shí)整治形式主義了。

過去，傳達(dá)類似《若干規(guī)定》這樣的文件，部門甚至單位肯定要開大會(huì)。這次，部門只在微信群中簡(jiǎn)單告知，即將依照文件精神，啟動(dòng)“量化考核”改革。

這場(chǎng)改革將實(shí)打?qū)崪p少?gòu)埥莸墓ぷ髁俊?/p>

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他的日常工作曾經(jīng)是有部分量化內(nèi)容的：每周兩次基層走訪、每日政務(wù)號(hào)更新，此外還有一定數(shù)量的內(nèi)部安全文檔整理等，每項(xiàng)都被要求嚴(yán)格留痕?！盎鶎幼咴L要拍照并發(fā)微信群，回來要寫報(bào)告；政務(wù)號(hào)更新的內(nèi)容是復(fù)制其他號(hào)的，只求完成任務(wù)?！?/p>

如今，基層走訪量的硬性要求被取消，政務(wù)號(hào)更新則改為“無(wú)事不報(bào)”，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容真實(shí)、必要，不再盲目追求數(shù)量。

與張捷類似，在西南地區(qū)某市人力資源社會(huì)保障局工作的曾希，一個(gè)月前得知部門將按《若干規(guī)定》調(diào)整考核。

此前，他的工作與當(dāng)?shù)卦露染蜆I(yè)率掛鉤，還需兼顧創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)基地考察、職業(yè)培訓(xùn)等任務(wù)。每月的數(shù)據(jù)壓力之下，他甚至動(dòng)員親屬填寫虛假創(chuàng)業(yè)材料，以確保考核達(dá)標(biāo)。如今，就業(yè)率考核改為按年度計(jì)算，他的壓力有所緩解。

單位的人事安排也有所變化。2021年，他所在部門從基層借調(diào)了兩名專職內(nèi)宣人員，后者要兼顧兩個(gè)單位的工作，卻既無(wú)編制也難晉升，收入與曾希單位的年平均工資差距近萬(wàn)元。

《若干規(guī)定》此次明確，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部，不得以工作專班、跟班學(xué)習(xí)、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。曾希所在單位正在討論，要增加編制、正式調(diào)任兩位借調(diào)人員。

另一個(gè)在《若干規(guī)定》下發(fā)后得到緩解的事項(xiàng)，是督查檢查的次數(shù)。

在浙江工作的基層干部李怡回憶，2023年之前，上級(jí)常常突擊檢查臺(tái)賬，要求他們提供任務(wù)清單和執(zhí)行材料。由于材料分散，她常常需要補(bǔ)錄或臨時(shí)“擺拍”。一次季度督查中，她因缺少某街道食品安全巡查檔案，不得不連夜和同事趕赴街道“重演流程”，請(qǐng)店主配合簽字拍照。

《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了“不得向同一地方反復(fù)安排督查檢查事項(xiàng)”，以及“每個(gè)省全年平均每月接受中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門實(shí)地督查檢查考核不超過規(guī)定次數(shù)”。

如今，李怡感到臺(tái)賬檢查的頻率已明顯降低。她從領(lǐng)導(dǎo)處得知，未來此類檢查可能僅保留每年一次。

在長(zhǎng)期觀察基層治理的華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝看來，過去，基層干部確實(shí)會(huì)感覺到，有的事情不應(yīng)該由他們做，或者考核不合理，但因?yàn)闆]有制度手段，不明晰邊界?！度舾梢?guī)定》的下發(fā)，讓他們有了拒絕的理由。

此外，中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳文瓊告訴《中國(guó)新聞周刊》，這場(chǎng)自上而下的改革，讓相關(guān)部門在組織會(huì)議、布置工作布置時(shí)，會(huì)提前考慮是否給基層干部帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

不斷推進(jìn)的過程

事實(shí)上，基層對(duì)形式主義減負(fù)的感知早已有跡可循，尤其是在微信工作群、政務(wù)號(hào)方面。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。文件提出，將2019年作為“基層減負(fù)年”，著力解決文山會(huì)海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕、干部不敢擔(dān)當(dāng)作為等問題。

自此，各地開始探索整治形式主義，其中最被關(guān)注的是微信工作群的整頓。

李怡回憶，那年部門領(lǐng)導(dǎo)明確傳達(dá)，不再要求在多個(gè)微信群重復(fù)匯報(bào)同一事項(xiàng)，并開始合并、清理多個(gè)群聊。此后，工作溝通逐漸轉(zhuǎn)向更規(guī)范的“浙政釘”政務(wù)平臺(tái)。

四年后的2023年12月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，要求對(duì)使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)App及時(shí)關(guān)停，并妥善處置相關(guān)數(shù)據(jù)。

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2023年中發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，截至當(dāng)時(shí)，全國(guó)政務(wù)新媒體賬號(hào)有11萬(wàn)個(gè)，年發(fā)文量超過2000萬(wàn)篇。

政務(wù)號(hào)數(shù)量激增的背后，是內(nèi)容同質(zhì)、運(yùn)營(yíng)低效的“數(shù)字形式主義”。

北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)雷明曾在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，當(dāng)運(yùn)營(yíng)者對(duì)政務(wù)號(hào)定位和內(nèi)容把握不準(zhǔn)時(shí)，常常流于“官話體、慢半拍、沒人氣”，嚴(yán)重影響傳播力。

一位長(zhǎng)期參與政務(wù)號(hào)運(yùn)營(yíng)的外包團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人透露，2019至2023年期間，他們負(fù)責(zé)多個(gè)政務(wù)號(hào)的內(nèi)容維護(hù)，一年外包費(fèi)用是20萬(wàn)—30萬(wàn)元。大部分內(nèi)容復(fù)制自其他政務(wù)號(hào)，“真正閱讀的人很少，主要用于內(nèi)部匯報(bào)和考核”。

此后，政務(wù)號(hào)開始“瘦身”。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月，有10余個(gè)省市的政務(wù)微信公眾號(hào)或微博號(hào)官宣停止更新或注銷，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)層級(jí)。

東部沿海某市宣傳系統(tǒng)干部金劍說，此前本地各部門公眾號(hào)和App都需參與每月排名，“先比閱讀量，不行就比發(fā)布數(shù)量”。為了排名，不少部門不得不“湊新聞”“堆素材”。2023年，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信部門取消排名，金劍直言“至少省了一半精力”。

此次《若干規(guī)定》印發(fā)，政務(wù)號(hào)的進(jìn)一步規(guī)范仍是題中之意：不得把政務(wù)應(yīng)用程序異化為工作考核日?；?、督查檢查線上化的主要載體，不得將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等作為考評(píng)依據(jù)。

謹(jǐn)防“形式上治理形式主義”

不過，不斷推進(jìn)的過程也會(huì)有“走樣”和“反復(fù)”的情況發(fā)生。如何避免“以形式治形式”，讓減負(fù)落到實(shí)處，是基層與上級(jí)都要面對(duì)的課題。

鄭方輝觀察到，在基層實(shí)際工作中，“會(huì)多”是困擾基層時(shí)間最長(zhǎng)、最需要解決的問題?！度舾梢?guī)定》以及此前數(shù)次對(duì)形式主義的整治，都提出了“嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議”，在很多地方也確有成效。

河南一位村干部說，過去至少每月兩次驅(qū)車上百公里參加縣里組織召開的會(huì)議，有些與本職工作無(wú)關(guān)，但是“電話一來就得去”。如今降到一月一次，且多為重要會(huì)議。

南方某省村干部趙曉田回憶，過去他曾經(jīng)歷過一周五場(chǎng)會(huì)，節(jié)假日也要集中學(xué)習(xí)，比如端午節(jié)的傳統(tǒng)文化課，“沒人敢缺席，也沒人真投入”?，F(xiàn)在如果無(wú)突發(fā)事項(xiàng)，他每周只參加兩三次會(huì)議，效率更高，責(zé)任邊界清晰。

但在李怡看來，她所在的單位看似減少了會(huì)議頻次，實(shí)際上是大會(huì)變小會(huì)，有些會(huì)議不上報(bào)，或者改為線上會(huì)。“從數(shù)據(jù)上來看，會(huì)議是少了，但在上面消磨的時(shí)間仍然沒有減少?！?/p>

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文此前也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，基層的一些會(huì)議是沒辦法精簡(jiǎn)的，因?yàn)槊獠涣诵枰獣?huì)議來協(xié)調(diào)工作、傳達(dá)精神，“但是上級(jí)對(duì)會(huì)議的總體數(shù)量又有要求，所以基層只能換一種形式，就是不出會(huì)議通知、不出會(huì)議紀(jì)要，實(shí)際上還是那些工作”。

此外，有基層工作人員提到，目前在各地的政務(wù)平臺(tái)上都有“為基層減負(fù)線索征集”的填報(bào)端口。填報(bào)端口自稱匿名征集，但他仍害怕填報(bào)?！霸谝粋€(gè)實(shí)名登錄的工具上，填寫匿名征集，本身就是一種形式主義?！?/p>

陳文瓊把上述行為，統(tǒng)統(tǒng)定義為“形式上治理形式主義”——看似減輕了負(fù)擔(dān)，實(shí)則走過場(chǎng)。

在近期的調(diào)研中，陳文瓊發(fā)現(xiàn)，某縣委書記特別重視學(xué)習(xí)活動(dòng)，就要求縣委組織部牽頭，將某項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)逐步推進(jìn)到每個(gè)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，并要求所有干部在學(xué)習(xí)后現(xiàn)場(chǎng)考試。帶來的結(jié)果是，當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹吭诳荚嚭蜏?zhǔn)備考試的過程中耗費(fèi)了大量實(shí)務(wù)時(shí)間。

雖然后來為了不增加基層干部的工作負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)考試在時(shí)間上已有調(diào)整，但活動(dòng)本身并沒有取消?？梢哉f，這種形式主義問題的整治就是在“形式上”的。

基層想有效整治形式主義，需要先理解形式主義是如何形成的。陳文瓊指出，基層面臨的工作任務(wù)目標(biāo)與實(shí)際情況有偏差，但又擔(dān)心被問責(zé)，所以不敢糾正，只能硬著頭皮去應(yīng)付。

呂德文也提到，基層的形式主義問題之所以嚴(yán)重，一個(gè)關(guān)鍵原因在于基層工作喪失了自主性。“過去，基層可以自己調(diào)配每一項(xiàng)工作的輕重緩急”，但上級(jí)部門把下面的時(shí)間都精細(xì)化地安排好了以后，基層反而沒有了自己調(diào)配的空間，如果完成不了任務(wù)，只能用形式主義方式去應(yīng)付。

鄭方輝舉了這樣一個(gè)例子。在南方一些不富裕的村內(nèi)，黨支部書記、村長(zhǎng)所負(fù)擔(dān)的工作任務(wù)通常是長(zhǎng)線的，比如為村民產(chǎn)品找銷售渠道。工作很難在短時(shí)間內(nèi)量化，可每隔一段時(shí)間上級(jí)就要下來考察，反而會(huì)打亂基層干部的節(jié)奏，讓其喪失工作積極性。

所以他覺得，要想從源頭上解決形式主義的問題，還是需要先減少基層的壓力。其次，減少自上而下的干預(yù)，賦予基層更多的自主權(quán)利。陳文瓊也提到，明確基層職權(quán)后，基層才能不再受困于上級(jí)下派的部分不明晰任務(wù)，形式主義問題才可能逐漸好轉(zhuǎn)。

（文中毛麗、張捷、曾希、李怡、金劍為化名）

作者：豐燁

編輯：徐天