春秋兩季

上海不少市民都喜歡

去公園里露營

然而，不少投訴顯示，公園露營區(qū)的一種現(xiàn)象正引發(fā)矛盾：一到周末，露營區(qū)密集搭起來的帳篷和天幕（指“遮陽棚”）中，一個個天幕所占據(jù)的面積越來越大，不僅擠占了空間，綠地里更遍布細(xì)長的固定風(fēng)繩，帶來了安全隱患……

隱患并非危言聳聽，不少市民都稱曾被天幕的風(fēng)繩絆到。3月23日，一位市民更稱其孩子在重固文心公園內(nèi)玩耍時，被天幕的風(fēng)繩割傷了。

怎樣更好地進(jìn)行規(guī)范和管理？

上海發(fā)布

加強(qiáng)公園綠地開放管理的指導(dǎo)意見

細(xì)化帳篷區(qū)管理

據(jù)上海市政府官網(wǎng)8月15日消息，上海市綠化和市容管理局近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市公園綠地開放管理的指導(dǎo)意見》，具體內(nèi)容涉及規(guī)范入園車輛管理、細(xì)化帳篷區(qū)管理、加強(qiáng)寵物入園管理、完善夜間配套服務(wù)等，該意見將于9月1日起施行。

指導(dǎo)意見明確，有條件的公園對帳篷、天幕搭設(shè)進(jìn)行分區(qū)劃定，設(shè)置明顯標(biāo)識。不具備天幕搭設(shè)條件的，公園管理單位需明確告示，并做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對游客使用地釘、風(fēng)繩的安全檢查，避免安全隱患。

同時，科學(xué)核定帳篷區(qū)最大承載量，在使用高峰時段，公園管理單位可根據(jù)承載量實(shí)行動態(tài)控流管理。盡量擴(kuò)大帳篷區(qū)域，不得隨意以安全為由，禁止搭設(shè)帳篷。有條件的公園，可根據(jù)客流適當(dāng)增設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施。

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指導(dǎo)意見還提到，要保障24小時開放公園游客如廁需求，園內(nèi)至少有一座廁所實(shí)現(xiàn)24小時開放。面積較大、游客量較多的公園，公園管理單位要根據(jù)夜間人流分布、使用需求等因素綜合評估，鼓勵增加24小時開放廁所數(shù)量。

以下為《關(guān)于加強(qiáng)本市公園綠地開放管理的指導(dǎo)意見》全文：

為不斷滿足市民游客多元化、差異化游園需求，著力解決人民群眾急難愁盼問題，依據(jù)《上海市公園管理?xiàng)l例》《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》《上海市公園文明游園守則》（2018版）《上海市城市公園實(shí)行24小時開放管理指引》《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

一、提升公園功能品質(zhì)

1. 持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。以人為本，根據(jù)不同公園的實(shí)際情況，不斷推動兒童游樂區(qū)、無障礙設(shè)施、母嬰室、第三衛(wèi)生間等全齡友好設(shè)施建設(shè)；完善標(biāo)識標(biāo)牌、警示標(biāo)志、便民設(shè)施配備；強(qiáng)化廁所環(huán)境整治，保持環(huán)境清新無異味。

2. 持續(xù)提升環(huán)境品質(zhì)。貫徹生境理念，豐富鄉(xiāng)土和適生樹種種類，增加生物多樣性，逐步提高地產(chǎn)草坪使用率，營造通透疏朗、自然生態(tài)的園藝景觀；加大水體保潔作業(yè)頻次，不斷提升水體質(zhì)量和清澈度。

二、強(qiáng)化開放安全保障

3. 游客作為自身安全行為責(zé)任人，應(yīng)該提高安全游園意識，入園后須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度，文明游覽、規(guī)范行為，防范各類安全事故發(fā)生。

4. 健全24小時開放公園管理制度。制定游園管理細(xì)則，并在醒目位置予以公示。公園管理主體（各區(qū)綠化市容主管部門、公園管理單位、負(fù)責(zé)建設(shè)管理公園的企業(yè)單位、單位附屬綠地開放的口袋公園養(yǎng)護(hù)管理單位等）全面履行安全管理主體責(zé)任，落實(shí)日常安全管理、設(shè)施維護(hù)、風(fēng)險隱患排查以及應(yīng)急處置等職責(zé)，加大對游客的宣傳引導(dǎo)和安全巡查力度，切實(shí)提高游客安全意識，全力營造安全、有序、舒心、放心的游園環(huán)境。

5. 夜間開放公園應(yīng)科學(xué)劃分開放區(qū)域，并公開告示。合理設(shè)置出入口、主干道燈光，保證亮度適中。完善公園水體等重點(diǎn)區(qū)域安防設(shè)施，設(shè)置夜間警示隔離裝置，運(yùn)用電子圍欄、紅外線報警裝置等智能化設(shè)備提升安全管理能力。有條件的公園，可在重點(diǎn)區(qū)域布置一鍵式報警裝置。

6. 公園管理單位要根據(jù)公園游客量規(guī)律，如節(jié)假日、早晚高峰等，科學(xué)優(yōu)化、動態(tài)配置安保、保潔等人員，加強(qiáng)游園旺季及各類活動期間管理，確保游客量在安全承載范圍之內(nèi)。

7. 公園管理單位要加強(qiáng)與屬地公安、城管、街鎮(zhèn)、居委等部門聯(lián)動并形成機(jī)制，探索“多格合一”管理模式，將開放式公園納入各職能部門日常街區(qū)巡查范圍。

8. 建立健全公園各類設(shè)施的管理制度，對園內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即設(shè)置警示標(biāo)識并限期修復(fù)，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行及使用安全。

9. 依據(jù)《上海市公園綠地游樂設(shè)施管理辦法》，落實(shí)游樂設(shè)施各項(xiàng)運(yùn)營管理要求。強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。積極向游客普及游玩游樂設(shè)施的安全常識，提高游客的安全防范意識。

三、規(guī)范入園車輛管理

10. 依據(jù)《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》《上海市道路交通管理?xiàng)l例》等加強(qiáng)對殘疾人機(jī)動（電動）輪椅車進(jìn)入公園的管理，禁止無牌的殘疾人機(jī)動（電動）輪椅車入園。禁止殘疾人機(jī)動（電動）輪椅車在公園內(nèi)非法營運(yùn)，發(fā)現(xiàn)非法營運(yùn)等行為，公園管理單位應(yīng)予以制止，并及時聯(lián)系屬地公安等部門加強(qiáng)治理。

11. 公園管理單位可根據(jù)公園實(shí)際場地條件、游客量等因素，確定兒童自行車、兒童三輪車、玩具滑板車等入園政策，并公開告示。允許童車等入園的公園，要提醒、督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)兒童騎行、滑行時安全防護(hù)措施，并確保其行為不影響其他游客正常游園活動。鼓勵各公園將特色服務(wù)正面清單在公園出入口等顯著位置予以告示。

12. 允許自行車入園的公園，須單獨(dú)設(shè)置騎行道，并在出入口設(shè)置減速設(shè)施及警示標(biāo)識。騎行道應(yīng)施劃清晰標(biāo)線、設(shè)置明顯標(biāo)志，避免人車混行，消除安全隱患。

四、細(xì)化帳篷區(qū)管理

13. 公園管理單位應(yīng)落實(shí)好城市公園帳篷區(qū)管理指引及細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。有條件的公園對帳篷、天幕搭設(shè)進(jìn)行分區(qū)劃定，設(shè)置明顯標(biāo)識。不具備天幕搭設(shè)條件的，公園管理單位需明確告示，并做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對游客使用地釘、風(fēng)繩的安全檢查，避免安全隱患。

14. 科學(xué)核定帳篷區(qū)最大承載量，在使用高峰時段，公園管理單位可根據(jù)承載量實(shí)行動態(tài)控流管理。盡量擴(kuò)大帳篷區(qū)域，不得隨意以安全為由，禁止搭設(shè)帳篷。有條件的公園，可根據(jù)客流適當(dāng)增設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施。

五、加強(qiáng)寵物入園管理

15. 依據(jù)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對寵物（犬）友好公園或公園寵物（犬）友好區(qū)的管理。在公園顯著位置設(shè)置攜犬入園游客遵守相關(guān)規(guī)定的安全文明告示。

16. 提醒攜犬入園的游客規(guī)范使用牽引帶、為大型犬只佩戴嘴套。加大保安巡查力度，督促游客及時清理寵物糞便。

六、完善夜間配套服務(wù)

17. 保障24小時開放公園游客如廁需求，園內(nèi)至少有一座廁所實(shí)現(xiàn)24小時開放。面積較大、游客量較多的公園，公園管理單位要根據(jù)夜間人流分布、使用需求等因素綜合評估，鼓勵增加24小時開放廁所數(shù)量。對于未設(shè)置廁所的公園，可利用周邊資源，應(yīng)在公園顯著位置設(shè)置清晰的指示牌，提供明確的指引信息。推進(jìn)公園智能化技術(shù)應(yīng)用，通過智能化設(shè)備提供無人自助服務(wù)，提升公園全天候服務(wù)能級。

七、推動噪聲污染防治

18. 嚴(yán)格執(zhí)行本市關(guān)于噪聲污染防治的相關(guān)規(guī)定，積極推廣噪聲控制規(guī)約，科學(xué)劃定健身、娛樂等活動的區(qū)域、時段，符合公共場所噪聲控制要求，同時加強(qiáng)日常巡查力度，做好勸導(dǎo)工作。

八、加強(qiáng)文明游園宣傳

19. 利用公園電子顯示屏、宣傳欄等設(shè)施開展文明游園宣傳，推動游客遵守噪聲控制規(guī)約和文明游園公約，強(qiáng)化游客安全意識，引導(dǎo)游客文明游園，勸阻游客不文明行為。

九、推動社會共治共享

20. 鼓勵重點(diǎn)公園、規(guī)模較大的社區(qū)公園等建立健全“市民園長”工作制度。搭建公園常態(tài)化意見收集平臺，并積極發(fā)揮市民園長、公園志愿者的橋梁紐帶作用，暢通游客問題反饋渠道，及時了解游客需求與建議。

十、強(qiáng)化投訴受理服務(wù)

21. 公園管理單位應(yīng)建立投訴工單分級報送處理機(jī)制，及時解決相關(guān)訴求，對于無法當(dāng)場解決的矛盾沖突，應(yīng)及時報送、提級處理、反饋辦理結(jié)果。

本意見2025年9月1日施行。本市相關(guān)公共綠地、口袋公園結(jié)合實(shí)際情況可參照本意見執(zhí)行。

新民晚報（xmwb1929）綜合上海市政府網(wǎng)站、澎湃新聞、上觀新聞

編輯：唐夢葭

編審：何迪