記者丨冉黎黎 編輯丨黃劍

8月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委黨組成員、國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏介紹“十四五”時期數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展成就。

“十四五”時期，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展迅速，處于世界領(lǐng)先地位。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 截至2025年6月底，我國算力總規(guī)模位居全球第二；截至2024年底，我國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超40萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5.86萬億元，較“十三五”末增長117%；2024年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達41.06澤字節(jié)（ZB），在全球占比達26.67%。

劉烈宏在發(fā)布會上表示，“十四五”時期，我國牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成就。

算力總規(guī)模位居全球第二

“十四五”期間，我國數(shù)字建設(shè)飛速發(fā)展，取得了顯著成就。

我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)長足發(fā)展，在規(guī)模、技術(shù)等方面已處于世界領(lǐng)先地位。截至2025年6月底，5G基站總數(shù)與2020年相比增長了5倍，達到455萬個，千兆寬帶用戶增長了34倍，達2.26億戶，算力總規(guī)模位居全球第二，有力帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展。

在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，我國突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。劉烈宏表示，過去業(yè)界常說“缺芯少魂”，形象反映了我國在高端芯片、操作系統(tǒng)等方面自主可控不足的問題。然而，經(jīng)過多年持續(xù)攻堅，我國在數(shù)字領(lǐng)域的多個方面取得重大突破。其中，集成電路加快布局，形成覆蓋設(shè)計、制造、封裝測試、材料和裝備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。國產(chǎn)操作系統(tǒng)加速崛起，以鴻蒙系統(tǒng)為例，鴻蒙生態(tài)設(shè)備總量突破11.9億臺，為手機、汽車、家電等1200多類產(chǎn)品裝上了“智能中樞”。我國人工智能綜合實力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，人工智能專利數(shù)量占全球總量的60%，人形機器人、智能終端等領(lǐng)域不斷突破。

同時，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能更加強勁。數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合程度顯著加深。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，截至2024年底，我國軟件收入規(guī)模較2020年增長80%，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值增長超70%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，智能化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改造加速推進，建成了萬余家智能工廠，覆蓋超過80%的制造業(yè)行業(yè)大類，智能家居、智能穿戴等成為消費的新潮流。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展帶動新增超100個新型職業(yè)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

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此外，“十四五”時期，我國數(shù)據(jù)要素價值加快釋放，體系化推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打出了一套政策“組合拳”，推動海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。

劉烈宏表示，近年來，我國在布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，支持各地開展流通利用基礎(chǔ)設(shè)施先行先試，不斷夯實數(shù)據(jù)開發(fā)利用的設(shè)施底座；在推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，以場景牽引帶動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，開展公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設(shè)；在培育數(shù)據(jù)市場方面，一批圍繞數(shù)據(jù)匯聚共享、開發(fā)利用的數(shù)據(jù)企業(yè)正在孕育興起，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不斷推出，數(shù)據(jù)交易日趨活躍，全國一體化數(shù)據(jù)市場正在加快構(gòu)建。

多措并舉促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

“十四五”期間，我國在數(shù)字建設(shè)方面，不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推出了一系列政策、措施，促進和保障數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。其中，2024年推出了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等21項政策。據(jù)劉烈宏介紹， 今年還將推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等10多項制度。

商務(wù)部研究院副研究員洪勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前節(jié)點持續(xù)出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度，是數(shù)字經(jīng)濟治理體系完善與要素市場深化的必然要求。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其產(chǎn)權(quán)界定、流通交易、安全保障需制度保障。政策組合拳旨在破解數(shù)據(jù)確權(quán)、交易規(guī)范、安全風(fēng)險等瓶頸，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。通過健全制度體系，可將海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障，塑造數(shù)字經(jīng)濟新動能與新優(yōu)勢。

經(jīng)濟學(xué)家、新質(zhì)未來研究院院長張奧平也對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前政策持續(xù)出臺，一是有助于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在此過程中，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，皆發(fā)揮不可或缺的作用；二是有助于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，數(shù)據(jù)要素在統(tǒng)一大市場建設(shè)下可發(fā)揮破除地方保護、降低供需匹配成本等關(guān)鍵作用；三是有助于形成新一輪全球競爭優(yōu)勢，當(dāng)前，人工智能、量子計算、6G等數(shù)字技術(shù)是新一輪科技革命的核心，將直接決定國家在未來產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置。

近年來，人工智能飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的重要性日益提升。劉烈宏提到，作為人工智能發(fā)展的三大核心要素之一，數(shù)據(jù)在推動“人工智能+”過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，特別是高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的建設(shè)至關(guān)重要。

他表示，我國是第一個把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家，多措并舉促進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，強調(diào)“人工智能+”行動到哪里，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的建設(shè)和推廣就要到哪里；同時，持續(xù)推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)工作。截至今年6月底，我國已經(jīng)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超過3.5萬個，總體量超過了400PB（1PB可存儲約5億張2MB大小的高清照片，400PB的總量相當(dāng)于中國國家圖書館數(shù)字資源總量的140倍左右）。

劉烈宏介紹，人工智能模型的訓(xùn)練也推動了數(shù)據(jù)交易需求的攀升。截至今年6月底，各地高質(zhì)量數(shù)據(jù)集累計交易額近40億元，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)掛牌的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集總規(guī)模達到了246PB。中文數(shù)據(jù)在國內(nèi)大模型的訓(xùn)練性能提升方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過一段時間的努力，國內(nèi)多數(shù)模型訓(xùn)練使用的中文數(shù)據(jù)占比已經(jīng)超過了60%，有的模型已達到80%。中文高質(zhì)量數(shù)據(jù)的開發(fā)和供給能力持續(xù)增強，推動我國人工智能模型性能的快速提升。

“數(shù)據(jù)作為人工智能發(fā)展的核心要素，具備支撐模型進化、驅(qū)動行業(yè)智能化、催生新商業(yè)模式等關(guān)鍵作用?！睆垔W平表示，在人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)提質(zhì)擴量方面，下一步需更加重視制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺、場景生態(tài)建設(shè)，“制度標(biāo)準(zhǔn)是根本，嚴(yán)格明確安全及流通規(guī)范；技術(shù)平臺是驅(qū)動力，對數(shù)據(jù)的高質(zhì)量提純及交易有效支撐；場景生態(tài)是價值放大器，落腳點在人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)賦能?！?/p>

對于下一階段的工作，劉烈宏表示，將通過體系化布局持續(xù)推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，加快打造具身智能、低空經(jīng)濟、生物制造等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)高地；也將推動全社會強化數(shù)據(jù)要素價值認(rèn)同，加快推進數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)，培育“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)買單”的市場共識。