《清單》通過制度供給、執(zhí)法強(qiáng)化與流程優(yōu)化三位一體推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，既為民營(yíng)企業(yè)打破“玻璃門”“彈簧門”提供堅(jiān)實(shí)保障，也為其參與大市場(chǎng)、分享發(fā)展紅利提供明確路徑

市場(chǎng)監(jiān)管部門將以法治監(jiān)管為根本、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為手段，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

文 | 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng) 周衛(wèi)軍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。2025年一季度，全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)197.9萬戶，同比增長(zhǎng)7.1%，超過過去三年平均增速，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%。市場(chǎng)監(jiān)管總局作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部門，于4月出臺(tái)《貫徹落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神重點(diǎn)舉措清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），提出涵蓋13項(xiàng)制度法規(guī)、9大行動(dòng)、8項(xiàng)活動(dòng)、4項(xiàng)試點(diǎn)等在內(nèi)的37條重點(diǎn)舉措，體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的深刻洞察與務(wù)實(shí)回應(yīng)。與2023年出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》相比，2025年的《清單》在體系設(shè)計(jì)、任務(wù)細(xì)化、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管、精準(zhǔn)幫扶等方面實(shí)現(xiàn)了全面升級(jí)。這份政策性、戰(zhàn)略性與執(zhí)行性兼具的“行動(dòng)藍(lán)圖”，展示了市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展治理能力的躍升。

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健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系

公平競(jìng)爭(zhēng)和平等保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心原則，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把“公平競(jìng)爭(zhēng)”列在總則之后單獨(dú)成章，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切內(nèi)容的回應(yīng)。

《清單》通過制度供給、執(zhí)法強(qiáng)化與流程優(yōu)化三位一體推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，既為民營(yíng)企業(yè)打破“玻璃門”“彈簧門”提供堅(jiān)實(shí)保障，也為其參與大市場(chǎng)、分享發(fā)展紅利提供明確路徑。

出臺(tái)政策法規(guī)，細(xì)化涉企政策審查要求，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，明確限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和行為等方面的具體情形，防止出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，并對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》確立的4個(gè)方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查程序、壓實(shí)審查責(zé)任、強(qiáng)化剛性約束，規(guī)定了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項(xiàng)禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式，營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，健全反壟斷監(jiān)管規(guī)則體系，提升反壟斷執(zhí)法審查效能。市場(chǎng)監(jiān)管總局制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，為重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體提供透明可預(yù)期的行為指引，推動(dòng)壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)反壟斷執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。制定《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》《部分經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查由試點(diǎn)委托改為正式委托的若干意見》《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)規(guī)范》，規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度、提高經(jīng)營(yíng)者集中審查效能、提升反壟斷監(jiān)管質(zhì)效。通過進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查工作透明度、健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度、提高企業(yè)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)范性和便利度，為企業(yè)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中提供“一站式”指導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)更精準(zhǔn)地識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體投資并購(gòu)活力。2025年一季度，共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件177件，其中無條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件數(shù)量同比增長(zhǎng)12%，涉及民營(yíng)企業(yè)參與的集中案件69件，約占40%。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)和民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切。部署在4月至12月開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流動(dòng)、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營(yíng)、設(shè)置地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性門檻等四大類突出問題；集中查處限定交易、妨礙商品自由流通等不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)違法案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自然壟斷、民生保障、技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷，2024年以來，查處阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位壟斷案件共16件，罰沒金額約3.80億元。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查，著力解決人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)突出問題。

創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式

《清單》堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化監(jiān)管方式和保護(hù)合法權(quán)益并重，有力地回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)“輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)、重發(fā)展保障”的現(xiàn)實(shí)訴求。市場(chǎng)監(jiān)管部門將以法治監(jiān)管為根本、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為手段，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

嚴(yán)格清理違規(guī)收費(fèi)，出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。明確行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)營(yíng)者的收費(fèi)限制，對(duì)利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力等向經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)或者銷售商品并收取費(fèi)用的行為進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)不透明、收費(fèi)比例過高等問題，制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。依靠法治權(quán)威系統(tǒng)治理涉企亂收費(fèi)問題，切實(shí)降低企業(yè)的不合理成本，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策措施合規(guī)審查，加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法懲處涉企收費(fèi)違法行為。

簡(jiǎn)化行政審批，提高市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)辦事效率，為民營(yíng)企業(yè)提供便利化服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“一件事一次辦”，優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店等高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享推送變更信息，推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn)，形成“一套材料、單次采集、多方共用”的工作機(jī)制。

優(yōu)化監(jiān)管方式，完善以雙隨機(jī)抽查為基本手段和方式，融合專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)領(lǐng)域抽查的一體化監(jiān)管模式。市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管工作，加快全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)，完善“一單兩庫(kù)一指引”，充分發(fā)揮雙隨機(jī)監(jiān)管在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效能方面的作用。積極加強(qiáng)部門協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推行跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法；對(duì)信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，真正做到“無事不擾”。

加強(qiáng)信用建設(shè)，完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)和自我約束力。市場(chǎng)監(jiān)管總局開展經(jīng)營(yíng)主體信用提升三年行動(dòng)，深入實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推動(dòng)分類結(jié)果在日常監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信用意識(shí)。在深化完善信用承諾、健全信用評(píng)價(jià)、深化信用修復(fù)、打造信用標(biāo)注體系、強(qiáng)化信用信息應(yīng)用、推進(jìn)信用合規(guī)管理等方面開展經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向。加強(qiáng)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)失信主體糾正行為、消除影響，引導(dǎo)企業(yè)通過信用修復(fù)，依法解除他們?cè)谡型稑?biāo)、投融資、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面的限制，釋放經(jīng)營(yíng)主體的活力。著力構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的信用治理體系，涵蓋事前信用建檔、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后守信激勵(lì)與失信懲戒，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)從碎片化、探索性發(fā)展階段邁入系統(tǒng)化、實(shí)用性發(fā)展階段。

做好民營(yíng)企業(yè)全生命周期管理和服務(wù)

經(jīng)營(yíng)主體生命周期包括主體準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出等多個(gè)環(huán)節(jié)，《清單》針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)入難”“注銷難”“辦事多頭跑”等問題，構(gòu)建“政策找人、資源靠前、服務(wù)跟進(jìn)”的支持機(jī)制，通過不斷完善全生命周期管理和服務(wù)，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、打破部門壁壘，為企業(yè)的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出提供更多的便利。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的保障力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更多選派國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)專家，更多參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為民營(yíng)企業(yè)參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)提供幫助，會(huì)同工商聯(lián)打造民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新大會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新周、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化大講堂等工作品牌。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作走上快車道，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)加入全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與、牽頭承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)了解和把握行業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，搶占發(fā)展先機(jī)。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新積極性。市場(chǎng)監(jiān)管總局深入開展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，緊扣“守護(hù)品牌”和“守護(hù)地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”兩大主題，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒等各類違法行為。在執(zhí)法層面，督促指導(dǎo)地方持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作力度，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，為執(zhí)法工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和操作規(guī)范。在服務(wù)層面，開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，針對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)營(yíng)主體商業(yè)秘密保護(hù)的廣泛需求，積極探索商業(yè)秘密保護(hù)新機(jī)制新路徑。

開展靠前服務(wù)，多措并舉提升市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展支撐力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)開展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶扶持工作，做到精準(zhǔn)選、精準(zhǔn)扶，不斷提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，2024年參與提升行動(dòng)的小微企業(yè)年度營(yíng)收平均增長(zhǎng)9.7%，銷售額平均增長(zhǎng)14.2%，利潤(rùn)率平均提升8.0%，質(zhì)量成本平均下降5.8%。指導(dǎo)有關(guān)單位開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶風(fēng)采巡禮展，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和突出事跡，促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，著力提高政策精準(zhǔn)性和個(gè)體工商戶獲得感。截至2025年第一季度末，全國(guó)已認(rèn)定14.2萬戶“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。助力民營(yíng)企業(yè)提升質(zhì)量水平，開展全國(guó)“質(zhì)量月”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“你點(diǎn)我?guī)汀被顒?dòng)；持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)，深入實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小微企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的好壞關(guān)乎其發(fā)展的質(zhì)量與水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門將積極發(fā)揮職能作用，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、破除發(fā)展的障礙堵點(diǎn)，認(rèn)真抓好《清單》措施落地落實(shí)，及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)切，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>