據(jù)新華社報(bào)道，2025年6月上旬，上海合作組織成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行。會(huì)議上，各方就深化區(qū)域財(cái)金合作達(dá)成共識(shí)，其中，關(guān)于成立上合開發(fā)銀行的討論備受關(guān)注。這一進(jìn)展意味著，在相關(guān)問題上，俄羅斯做出了讓步，中方將主導(dǎo)新開發(fā)銀行的成立，俄羅斯也借此調(diào)整戰(zhàn)略，在一定程度上退出了中美競(jìng)爭(zhēng)的博弈局面。

早在2010年，中方首次提出設(shè)立上合組織開發(fā)銀行的構(gòu)想，旨在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、推動(dòng)本幣使用，加強(qiáng)上合組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。此提議一經(jīng)提出，便得到了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)的積極響應(yīng)。這些國(guó)家渴望通過(guò)這樣一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，獲得更多的資金支持，推動(dòng)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

普京（資料圖）

但俄羅斯方面卻堅(jiān)決反對(duì)這一提議，致使該計(jì)劃十余年未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。俄羅斯之所以持反對(duì)態(tài)度，主要原因在于其早在2006年就與哈薩克斯坦共同發(fā)起成立了歐亞開發(fā)銀行，且俄羅斯在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，控股高達(dá)67%。俄羅斯試圖憑借歐亞開發(fā)銀行，推動(dòng)歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，鞏固自身在歐亞地區(qū)的影響力，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的掌控力，并重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治協(xié)作框架，進(jìn)而在中美歐博弈中打造戰(zhàn)略支點(diǎn)。此前，俄羅斯一直期望在上合組織內(nèi)部推廣歐亞開發(fā)銀行，以此維系其在中亞地區(qū)的“首要參與者”地位，因此極力阻礙中國(guó)提出的上合開發(fā)銀行計(jì)劃。

時(shí)過(guò)境遷，如今俄羅斯的立場(chǎng)發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。香港《南華早報(bào)》在6月17日的報(bào)道中指出，俄烏沖突爆發(fā)后，歐美對(duì)俄羅斯實(shí)施了全面制裁，這一系列制裁措施給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重打擊。俄羅斯被排除在SWIFT國(guó)際支付系統(tǒng)之外，對(duì)外貿(mào)易結(jié)算面臨巨大困難；西方的技術(shù)禁運(yùn)，使得俄羅斯在工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展受阻，與歐亞國(guó)家的工業(yè)合作也受到嚴(yán)重影響；能源限價(jià)更是讓俄羅斯的經(jīng)濟(jì)支柱——能源產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。

對(duì)于俄羅斯而言，上合開發(fā)銀行的成立至關(guān)重要。一方面，俄羅斯迫切需要繞過(guò)美元結(jié)算體系，降低因西方制裁導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。上合開發(fā)銀行可以通過(guò)推動(dòng)本幣結(jié)算，為俄羅斯提供更多的結(jié)算選擇，減少對(duì)美元的依賴，從而在一定程度上對(duì)沖西方金融封鎖的壓力。另一方面，俄羅斯希望借助上合開發(fā)銀行，加強(qiáng)與亞洲市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是在能源領(lǐng)域。俄羅斯擁有豐富的油氣資源，而亞洲市場(chǎng)對(duì)能源的需求巨大。通過(guò)上合開發(fā)銀行支持的能源項(xiàng)目合作，俄羅斯能夠?qū)⒅衼喤c俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更緊密地連接起來(lái)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從中國(guó)的角度來(lái)看，上合開發(fā)銀行的成立具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，中國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際金融環(huán)境，西方利用其主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，如SWIFT系統(tǒng)等金融工具，對(duì)新興國(guó)家進(jìn)行制約，試圖維護(hù)其在國(guó)際金融領(lǐng)域的霸權(quán)地位。上合開發(fā)銀行的設(shè)立，將為中國(guó)提供一個(gè)新的金融合作平臺(tái)，有助于推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。通過(guò)在該銀行框架內(nèi)開展本幣結(jié)算、金融投資等業(yè)務(wù)，人民幣在國(guó)際結(jié)算中的使用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，提升人民幣的國(guó)際地位。

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上海合作組織（資料圖）

中亞地區(qū)對(duì)于中國(guó)的“西進(jìn)”戰(zhàn)略具有重要意義，是中國(guó)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。上合開發(fā)銀行能夠?qū)⒅袊?guó)的“一帶一路”倡議與上合組織的經(jīng)濟(jì)合作鏈有效對(duì)接。中國(guó)可以借助該銀行的資金優(yōu)勢(shì)，投資中亞地區(qū)的清潔能源網(wǎng)、邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能夠促進(jìn)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛裆€能加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互聯(lián)互通，提升中國(guó)在該地區(qū)的影響力，為中國(guó)突破西方圍堵創(chuàng)造有利的戰(zhàn)略空間。

對(duì)于整個(gè)上合組織地區(qū)而言，新開發(fā)銀行的成立將帶來(lái)諸多積極影響。上合組織成員國(guó)大多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源項(xiàng)目開發(fā)等方面有著巨大的資金需求。然而，由于地區(qū)內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在資金支持方面的不足，這些需求長(zhǎng)期未能得到充分滿足。上合開發(fā)銀行的成立，將為這些項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

此外，通過(guò)在該銀行框架內(nèi)推廣本幣結(jié)算，能夠減少上合組織成員國(guó)對(duì)美元的依賴，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，提升地區(qū)金融自主性和穩(wěn)定性。例如，在貿(mào)易結(jié)算中，成員國(guó)可以更多地使用本幣進(jìn)行交易，避免因美元匯率波動(dòng)帶來(lái)的損失，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

普京（資料圖）

盡管上合開發(fā)銀行的成立前景廣闊，但在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。印度的態(tài)度成為一個(gè)不確定因素。印度一直奉行“平衡外交”策略，在國(guó)際事務(wù)中試圖平衡各方勢(shì)力，以獲取最大利益。在對(duì)待上合開發(fā)銀行的問題上，印度既希望能夠從該銀行的成立中獲得經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又對(duì)中國(guó)在該銀行中發(fā)揮主導(dǎo)作用心存顧慮，擔(dān)心中國(guó)借此進(jìn)一步擴(kuò)大在南亞和中亞地區(qū)的影響力，對(duì)其地區(qū)利益構(gòu)成威脅。

印度的這種復(fù)雜心態(tài)可能導(dǎo)致其在新開發(fā)銀行的相關(guān)事務(wù)中采取消極態(tài)度，如在一些關(guān)鍵決策上拖延時(shí)間、設(shè)置障礙，或者提出一些不合理的要求，阻礙銀行的順利運(yùn)作。例如，在確定銀行的股權(quán)分配、決策機(jī)制等重要問題時(shí)，印度可能會(huì)為了自身利益與其他成員國(guó)產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致談判陷入僵局。

外部方面，美國(guó)等西方國(guó)家必然不會(huì)坐視上合開發(fā)銀行的成立和發(fā)展。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依靠美元在國(guó)際金融體系中的主導(dǎo)地位，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)施加影響力。上合開發(fā)銀行的出現(xiàn)，將打破美元在該地區(qū)的壟斷地位，削弱美國(guó)的金融霸權(quán)。因此，美國(guó)很可能會(huì)采取一系列措施對(duì)上合開發(fā)銀行進(jìn)行打壓。