【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】中美經(jīng)貿(mào)高層會談取得突破，雙方同意將稅率下調(diào)115%。但美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）注意到，迄今，中國仍在嚴格控制稀土出口，認為此舉為未來中美談判保留了一個關(guān)鍵的“籌碼”。

CNN在5月20日刊文稱，多名業(yè)內(nèi)人士證實，中方似乎正在加大稀土出口管制執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，近期開始發(fā)放稀土出口許可證。據(jù)透露，許可證按照“一批一證”的規(guī)定授予，意味著每批出口稀土都需單獨的許可證，且出口商必須在申請中填寫最終用戶信息。

報道援引分析稱，上述規(guī)則可以讓中方了解稀土的最終去向，發(fā)現(xiàn)下游客戶群，找到并堵住漏洞。還有業(yè)者指出，中國的稀土出口管制旨在打擊美國國防工業(yè)，因為“無法想象”中方會放棄這一政策。

中方實施“一批一證”，旨在堵住漏洞

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)意對華挑起關(guān)稅戰(zhàn)，中方予以堅決回擊，采取了關(guān)稅、稀土出口管制等反制措施。CNN，稀土是中國在此輪貿(mào)易戰(zhàn)中最有力的武器之一。如今的局面是，中國打出了這張“強有力”的牌，而特朗普“幾乎毫無還手之力”。

隨著中國稀土出口管制的影響迅速顯現(xiàn)，美國相關(guān)企業(yè)叫苦不迭，美國政府也是焦頭爛額。

報道稱，中美經(jīng)貿(mào)會談后，美國貿(mào)易代表杰米森·格里爾曾試圖緩解業(yè)界對這一潛在脆弱性的擔憂，聲稱“預計”中方會取消出口限制。然而，至今幾乎沒有跡象表明這一點。相反，多名專家和業(yè)內(nèi)人士表示，中方似乎正在加強執(zhí)行力度并加大監(jiān)管力度。

美國貿(mào)易代表杰米森·格里爾資料圖

加拿大行業(yè)咨詢公司Stormcrow Capital總裁喬恩·?？ňS表示：“如果格里爾表達的只是他希望發(fā)生的事情，而非實際談判結(jié)果，我不會感到驚訝?！彼J為，中方管制的目的，是確保國內(nèi)需求不會出現(xiàn)短缺。

美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項目主任格雷斯林·巴斯卡蘭表示，這一管制“將繼續(xù)存在”，并且“可能會長期存在”，這將使中方在未來與美國的貿(mào)易談判中保留其影響力。

巴斯卡蘭進一步解釋說，如果美國改變主意并違背其關(guān)稅政策，中國可以輕易地拒絕發(fā)放所需的許可證。她補充稱，中方的出口管制是許可證制度，在設(shè)計上是動態(tài)的，讓中方有權(quán)決定哪些公司或國家可以在任何時候獲得其稀土礦物和磁鐵。

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報道提及，近期，中國開始發(fā)放稀土出口許可證。專家表示，這一進展表明新的許可制度已經(jīng)啟動并運行，而不是放松限制。有兩家生產(chǎn)商告訴CNN，他們最近獲得了許可證，據(jù)透露，批準是根據(jù)“一批一證”的規(guī)定授予的，這意味著每批貨物都需要新的許可證，而且不能重復使用。

其中一家公司表示，他們獲得了首批出口東南亞的許可證，此后又獲得了幾份出口歐洲的許可證，其中包括向德國汽車制造商大眾汽車出口的許可證。一名消息人士稱：“我們還沒有看到任何有關(guān)（出口管制）制度放松的跡象?！?/p>

CNN表示，根據(jù)新規(guī)定，出口商必須在申請中填寫最終用戶的信息，申請最多需要45個工作日才能獲得批準。這一規(guī)則可以讓中國了解稀土磁鐵的最終去向。

“你仍然可以獲得這些材料，但你必須填寫文件，向中國說明最終用戶是誰。你必須提供所有這些信息，然后（中國）就能看到你的下游客戶群，并利用這些信息尋找進一步的漏洞，”美國稀土咨詢公司Three Consulting總裁詹姆斯·肯尼迪表示，“這很聰明，他們可以清楚知曉你在做什么。”

中國稀土礦視覺中國

“這是中方擁有的強大地緣政治武器”

巴斯卡蘭表示，中國日前將28家美國公司從出口管制名單中移除，意味著這些公司不再被禁止從中國獲取軍民兩用材料，而且它們的供應商現(xiàn)在可以申請稀土磁體出口許可證。不過，中方最終是否會向美國國防公司發(fā)放許可證仍有待觀察。

新加坡礦產(chǎn)和金屬供應鏈公司GITI主管托馬斯·克魯默同樣稱，在他看來，中國的稀土出口管制“專門是為了打擊美國國防工業(yè)，我無法想象中國會放棄這一政策”。

肯尼迪持相同意見：“中國對稀土、鈷、鎵以及所有這些關(guān)鍵材料的控制，是一種前所未有的地緣政治武器。最終，它會產(chǎn)生很大的不確定性。而這本身就是一種強大的武器?！?/p>

巴斯卡蘭提及，中國向大眾發(fā)放首批稀土出口許可證，傳遞出尖銳的地緣政治信息。

她揣測稱：“德國正處于地緣政治交鋒的頂峰。美國對于中德友好感到不滿。因此，中國向德國頒發(fā)首批許可證之一，為中德關(guān)系傳遞了一個非常積極的信號。在這個世界兩大地緣政治超級大國關(guān)系日益緊張的時代，許可證制度或許會繼續(xù)成為一種更強大的權(quán)力形式?！?/p>

2023年，中國稀土產(chǎn)量全球占比達60%以上，精煉供應量占比達92%CNN制圖

4月2日，特朗普對全世界高舉關(guān)稅大棒征收所謂“對等關(guān)稅”，對華關(guān)稅高達145%。中方立即出臺系列措施精準反擊，除加征關(guān)稅外，還對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項實施出口管制。，中國曾宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項。

在過去30年里，中國在稀土開采和提煉方面始終具有主導力。

據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2023年中國占全球稀土礦產(chǎn)量的超60%，但其對加工階段的控制卻占全球產(chǎn)量的92%，在全球稀土加工領(lǐng)域幾乎擁有壟斷性的控制權(quán)。美國地質(zhì)調(diào)查局還表示，2020年至2023年，美國70%的稀土化合物和金屬進口來自中國。

在歷經(jīng)兩天的談判后，中美兩國于5月12日發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方同意在90天內(nèi)降低關(guān)稅，將稅率下調(diào)115%。在聲明中，中方還承諾“采取必要措施，暫?；蛉∠?025年4月2日起針對美國的非關(guān)稅反制措施”，但沒有說明具體將暫?；蛉∠男┐胧?。

這一點，讓盼望著中國稀土的美國開始討論：中國是否會放開對稀土的出口管制？但值得注意的是，中方近期打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口的專項行動似乎暗示了未來出口管制不會輕易放松。

5月12日，中國商務部發(fā)言人表示，自中國對部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)實施出口管制以來，一些境外實體與境內(nèi)不法人員相互勾結(jié)，企圖通過走私等方式規(guī)避出口管制措施。為遏制走私等勢頭，國家出口管制工作協(xié)調(diào)機制辦公室5月9日聚焦打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私，在廣東省深圳市召開現(xiàn)場會并作出專項部署，近期還將組織一系列行動。

而對于外媒提出“中方是否計劃解除或調(diào)整稀土出口管制”的問題，中國外交部發(fā)言人林劍5月16日表示，“你問到的具體問題，建議向中方的主管部門詢問。”