4月8日，二十屆中央第五輪巡視對象正式公布，河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、吉林省、浙江省、安徽省等15個省區(qū)和新疆生產建設兵團將迎來常規(guī)巡視。本輪巡視備受關注的動向之一，是對昆明市的提級巡視。

這是中央巡視首次對地級市公開點名，開展提級巡視。同時，這輪巡視引入聯(lián)動巡視等方式，進一步豐富了巡視手段。

多位專家向《中國新聞周刊》指出，中央提級巡視不僅直擊地市層級更為隱蔽復雜的監(jiān)督盲區(qū)，也有助于打破地方利益藩籬。

圖/IC

必要應變

提級巡視并非首次出現(xiàn)。

早在2021年，十九屆中央第八輪巡視中，中央就對四家金融資產管理公司啟動提級巡視。

2024年1月召開的二十屆中央紀委三次全會提出，堅持板塊輪動、整體推進，打破常規(guī)套路，穿插運用多種方式，深入探索提級巡視、聯(lián)動巡視，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。

當年2月，修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》發(fā)布，提出“必要時可以提級巡視”。這是中央首次以制度形式明確“提級巡視”。

當年第5期《中國紀檢監(jiān)察》雜志發(fā)文《為何強調“必要時可以提級巡視”》指出，有的省結合實際對地市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展提級巡視，還有的地級市對所轄縣（市、區(qū)、旗）黨委工作部門或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展提級巡察。這篇文章還提出，修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》對開展提級巡視作出規(guī)定，進行法定授權，豐富了巡視組織方式，增強了巡視權威性、實效性。

在今年召開的二十屆中央紀委四次全會上，提級巡視再次被提及。全會提出“靈活開展提級巡視”，進一步釋放了推進這一制度的信號。

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多位專家指出，提級巡視正成為破解地方治理難題的重要抓手。在中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱看來，提級巡視是必要應變。他對《中國新聞周刊》表示，地方治理體系層級繁復，權力運行鏈條冗長，導致群眾舉報的問題往往橫跨多個地區(qū)和層級，呈現(xiàn)出“結構性隱蔽”的特征。

“比如，涉及某地領導干部的舉報，可能不僅關涉其現(xiàn)任職務，也涉及其在其他地市、縣區(qū)的過往經歷?！蓖粲駝P說，若僅依賴地方系統(tǒng)內的常規(guī)巡視路徑，往往難以穿透壁壘，既可能被層層截留，也可能因地方保護主義而被壓制。而提級巡視則由更高一級巡視力量直接介入，繞開地方利益干擾，快速獲取一手資料，實現(xiàn)對問題的精準識別與有效覆蓋。

中國人民大學紀檢監(jiān)察學院教授汪亭友也告訴《中國新聞周刊》，提級巡視是巡視監(jiān)督“無禁區(qū)”、治理權下沉與監(jiān)督權上移相結合的重要制度創(chuàng)新。相比地方層級內部的巡視路徑，這種“越級直查”的方式更容易穿透表象，發(fā)現(xiàn)隱藏更深、更具系統(tǒng)性的治理問題，更高效破解基層治理盲區(qū)。

“中央層面的提級巡視則更具制度牽引力與實際震懾力?！痹颇蠋煼洞髮W法學與社會學學院教授毛興勤對《中國新聞周刊》表示，中央巡視組對地市一級的直接介入，不僅在操作層面通過重點案件帶動系統(tǒng)治理、精準問責帶來示范效應，更重要的是，通過“跨級垂直糾偏”的監(jiān)督機制，能在地方干部中營造出“問題若不自查自糾，將引發(fā)更高層級介入”的震懾，倒逼基層治理向規(guī)范化、透明化轉變，為巡視監(jiān)督體系整體效能的提升注入持續(xù)動力。

昆明城市一角。圖/視覺中國

逐步常態(tài)化

關于提級巡視的對象選擇，《為何強調“必要時可以提級巡視”》一文也明確，要綜合各方面情況，精準確定。比如，主要負責人為開展提級巡視的黨組織管理、其他班子成員由下一級黨組織管理的單位，權力集中、資金密集、資源富集、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的單位，干部群眾反映強烈或發(fā)生重大輿情造成惡劣影響的單位等。

中國人民大學紀檢監(jiān)察學院副教授劉俊杰對《中國新聞周刊》表示，提級巡視能夠增強巡視的權威性、實效性，特別是對于那些可能存在利益關系復雜、監(jiān)督難度大等特點的地區(qū)或領域。昆明作為首個被列為中央“提級巡視”的省會城市，反映了黨中央對云南地區(qū)工作的高度重視，也釋放出了強化地方治理、深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治信號。

“選擇昆明絕不是偶然?！蓖粲駝P也指出，近年來昆明多位市級領導因腐敗落馬。根據公開報道，僅2024年以來，曾出任昆明市市長的張祖林、王喜良、劉佳晨、李文榮就先后被查，四人先后在昆明任市長時間從2007年至2025年，長達18年。因此，汪玉凱認為，此次提級巡視，是中央基于問題線索、輿情動態(tài)等多重因素綜合研判后的決策。

“中央通過提級巡視的方式介入，既回應了社會關切，也有助于系統(tǒng)性厘清問題根源?！泵d勤還指出，昆明作為云南省會、面向南亞東南亞的門戶城市，同時承擔邊疆治理、生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略任務，其政治經濟區(qū)位決定了巡視的制度必要性與樣本價值?！敖Y合各方面情況，昆明作為首個公開被提級巡視的地級市，應該說也不意外?！?/p>

汪亭友也認為，作為地級市中首個被公開提級巡視的城市，昆明的治理狀況對全省甚至更大區(qū)域都具有輻射與影響力，凸顯巡視必要性。

毛興勤還提到，與以往中央對云南巡視中對昆明的關注程度不同，本輪提級巡視對昆明會體現(xiàn)出更集中的問題識別和“政治體檢”力度，“包括聚焦政治生態(tài)，還對政策落實、反腐成效等進行靶向治理”，巡視隊伍和手段也更為精準。據他了解，昆明的紀檢監(jiān)察機關已經著手前期準備工作。

從公開報道看，4月11日，昆明市委常委會召開擴大會議。會議強調，認真落實全國巡視工作會議暨二十屆中央巡視省（區(qū)、市）動員部署會各項要求，充分認識政治巡視的重大意義，把接受中央巡視作為一次全面“政治體檢”和對全市黨員干部的一次黨性錘煉，以嚴肅認真的態(tài)度自覺接受巡視監(jiān)督，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

會議還特別提出，要“切實把接受巡視、推動整改的過程轉化為縱深推進全面從嚴治黨和推動改革發(fā)展的過程，為推進中國式現(xiàn)代化昆明實踐提供有力保障”。

汪玉凱認為，一旦中央巡視在昆明明確“提級巡視”的方法路徑，就有可能進一步完善整個巡視體系下沉地方的機制安排?？梢灶A見，在全面從嚴治黨向縱深推進的大背景下，提級巡視與聯(lián)動巡視將會逐步常態(tài)化，成為巡視“工具箱”中的制度利器。

對于提級巡視工作，汪亭友認為，下一步還需進一步明確提級巡視與常規(guī)巡視、專項巡視的職責劃分和權限邊界，明確巡視流程如何確定、巡視隊伍如何配置、如何有效克服地方“熟人社會”對監(jiān)督的規(guī)避、巡視組如何充分發(fā)揮下一級黨組織的作用，構建上下聯(lián)動的協(xié)調機制等。

毛興勤則提出，提級巡視對干部級別和專業(yè)能力要求更高，如何突破地方信息壁壘、實現(xiàn)數(shù)據貫通，是技術性障礙之一。

更關鍵的是，確保問題整改以后不反彈是重中之重。毛興勤說，發(fā)現(xiàn)問題只是巡視的起點，后期整改、清單落實與成效評估才是治理關鍵所在，“如何在提級巡視結束后建立起持續(xù)化、制度化的整改機制，防止問題反彈，直接關系到制度成效的落地”。

記者：解雪薇

編輯：徐天