2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，做好財政工作尤為重要。中央經濟工作會議、全國兩會、全國財政工作會議都明確提出，要實施更加積極的財政政策，為2025年財政工作定下了總基調。河南財政將牢記習近平總書記對河南“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，按照黨中央、國務院重要部署，聚焦省委“四高四爭先”要求，朝著“在全國財政系統(tǒng)有地位、全省發(fā)展大局有貢獻、財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展有后勁”的目標不斷邁進，打開河南財政高質量發(fā)展的新天地，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，為譜寫中國式現代化河南篇章作出財政新貢獻。

立足發(fā)展、財金聯(lián)動，在提高財政實力、強化財政保障能力上打開新天地

一是做優(yōu)增量，狠抓稅源財源建設。習近平總書記強調，要有“先給后取，培植財源”的遠見卓識的財政觀。要立足高質量發(fā)展這個稅源根基，全力支持傳統(tǒng)動能煥新升級、新動能積厚成勢，縮短新稅源培育周期，盡快彌補傳統(tǒng)稅源減收缺口。堅持和落實“兩個毫不動搖”，在財政補助、稅費優(yōu)惠等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待。統(tǒng)籌用好應急周轉資金池、政府性融資擔保等，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。支持加快償還拖欠企業(yè)賬款，應付快付、應付盡付。健全涉企收費監(jiān)管長效機制，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設，堅決遏制招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為。同時，加強稅收征管，既防止跑冒滴漏、做到顆粒歸倉，也要防止收過頭稅費，竭澤而漁。

二是盤活存量，加強財政資源統(tǒng)籌。實行全口徑預算管理，做到“收入一個籠子、預算一個盤子”。加強“四本”預算統(tǒng)籌，加大一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌力度，落實好國有資本收益上繳、劃轉社?；?、調入一般公共預算等政策。加快推動低效無效國有資產盤活，全面排查盤清家底，靈活采取優(yōu)化在用、共享共用、處置變現、市場轉讓、重組等方式分類開展盤活處置，讓沉睡資源資產動起來。

三是撬動變量，做好財政金融聯(lián)動。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，推動24只省級政府投資基金以市場化方式帶動社會資本投入。發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用，督促省管金融企業(yè)當好“金融豫軍”，為發(fā)展新質生產力、促進經濟轉型升級提供金融資源保障，當好服務實體經濟的長期資本、耐心資本。

持續(xù)用力、更加給力，在扎實實施更加積極的財政政策上打開新天地

自2008年開始，我國已經實施17年積極的財政政策，只有今年提出“更加積極”，并強調“持續(xù)用力、更加給力”，政策含金量前所未有，要搶抓中央超常規(guī)逆周期調節(jié)的機遇，為河南高質量發(fā)展形成強勁拉動作用。

展開全文

一是加大支出規(guī)模，為擴內需、穩(wěn)投資、促增長提供更加堅實支撐。緊抓國家發(fā)行更大規(guī)模超長期特別國債的機遇，積極儲備更多成熟優(yōu)質項目，高質量推進“兩重”項目建設，擴圍實施“兩新”工作。用足用好專項債券政策，資金分配由因素法優(yōu)化為“項目+因素”分配，嚴格落實投向領域“負面清單”管理；擴大用作項目資本金范圍，鼓勵創(chuàng)新實施市場化融資機制；用好專項債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備以及收購存量商品房等政策，加強專項債券項目資產管理，更好發(fā)揮專項債券效益。

二是優(yōu)化支出結構，為惠民生、促消費、增后勁提供更加精準滴灌。保持民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在70%以上，將改善民生與激發(fā)內需潛力結合起來，統(tǒng)籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策突出支持就業(yè)優(yōu)先，落實提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等政策，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿與層級。在全省財政科技支出突破500億元基礎上，持續(xù)保持高強度投入，加大對基礎研究、關鍵核心技術攻關、重大科技項目的支持力度，完善省級財政科技經費分配和管理使用機制，推動政府投資基金引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，全力支持河南因地制宜發(fā)展新質生產力。用好省級制造業(yè)高質量發(fā)展等專項資金，支持新型電力裝備、現代食品等7大產業(yè)集群成體系成支柱成支撐，比亞迪、宇通等重點企業(yè)擴量提質，人形機器人、量子科技、碳基新材料等未來產業(yè)搶灘布局，更大力度推動現代化產業(yè)體系建設。

三是加快支出進度，推動各類資金、項目、政策以最快速度落地見效。加快轉移支付資金下達，推動資金以最快速度撥付至市場主體和群眾。建立完善專項債券項目建設和資金使用定期調度機制，加快項目建設和資金使用，盡快形成實際支出。配合有關部門做實“兩重”項目儲備、加快項目建設，落實超長期特別國債現金調撥機制，確保資金跟著項目走。持續(xù)優(yōu)化消費補貼審核、撥付、監(jiān)管流程，確?！皟尚隆闭咧边_快享。強化機遇意識、拼搶意識，增強工作主動性、預見性，全力推動政策靠前發(fā)力、資金靠前使用、項目靠前實施。

科學管理、深化改革，在不斷提升財政治理效能上打開新天地

圍繞財政部部署的3大類11項財政科學管理試點任務，對已有較好基礎的努力深化細化，沒有前期基礎的大膽破冰探索，兄弟省份走在前列的積極對標對表，努力蹚出一條符合河南實際、具有中原特色的財政管理新路子。

一是推動零基預算改革加力擴圍。在省市全面鋪開的基礎上，督促指導縣區(qū)深化零基預算，進一步健全能增能減、有保有壓、能上能下的預算安排機制，徹底打破基數概念和支出固化格局。建立大事要事保障清單管理制度，集中財力保障重點項目資金需求。對新增和到期延續(xù)重大政策項目開展事前評估，將評估結果作為政策項目立項調整的前置條件，從源頭上嚴格立項管理。完善“部門+財政”、“事前+事后”預算項目評審制度，強化預算安排同執(zhí)行、評審、審計、績效的掛鉤機制。

二是推動預算績效管理提質增效。探索開展部門整體事前績效評估，建立健全以績效為導向的預算分配機制，從源頭上提高財政資源配置效率。持續(xù)推進重點項目、重點政策、重點部門“三位一體”的財政評價體系，抓牢績效評價結果應用。進一步拓展成本預算績效管理試點項目類型和覆蓋范圍，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。

三是推動財政數字化建設走在前列。鞏固發(fā)揚河南省預算管理一體化模式被確定為全國推廣的四個模式之一的優(yōu)勢，對標財政部業(yè)務規(guī)范和技術標準，深化預算管理一體化應用，發(fā)揮數據賦能作用，進一步強化收入與財源分析、財政支出監(jiān)管及風險監(jiān)控能力，推進財政監(jiān)督信息化，完善“三?！惫芸毓δ?，以系統(tǒng)控制強化預算約束，助力預算管理系統(tǒng)化、精細化、標準化水平提升，以數字賦能促進財政治理能力提升。

四是推動財會監(jiān)督加強震懾。堅決扛牢財會監(jiān)督主責，推動與其他監(jiān)督主體協(xié)調聯(lián)動，加快構建“五位一體”財會監(jiān)督體系。建立分級負責、上下聯(lián)動的全省“一盤棋”財會監(jiān)督工作機制，加強財會監(jiān)督隊伍和能力建設，充分運用大數據和信息化手段提高監(jiān)督質效。聚焦財務造假重點領域，加大打擊追責力度，切實樹立財會監(jiān)督權威。

五是持續(xù)完善省以下財政體制。進一步做好全面財政省直管縣改革“后半篇文章”，研究出臺規(guī)范市以下財政體制改革意見，推動形成“權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的省以下財政體制。完善縣級財力保障機制，持續(xù)完善轉移支付分配辦法，優(yōu)化財政困難程度評價體系，加大向財政困難地區(qū)傾斜力度。

防范風險、守住底線，在高質量發(fā)展和高水平安全良性互動上打開新天地

強化底線思維、極限思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，保持清醒頭腦、做足充分準備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

一是兜牢基層“三?！钡拙€。堅決扛穩(wěn)扛牢基層“三?！敝卮笳呜熑危瑝簩崱叭！狈旨壺熑误w系，財力更大力度向基層和困難地區(qū)傾斜，科學調配現金，督促市縣足額安排“三保”支出預算，堅持“三保”支出優(yōu)先，從嚴實施縣級月度“三?！敝С稣{度管理機制，持續(xù)健全“三?！鳖A算編制、預算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、考核獎懲管理體系并抓好剛性執(zhí)行，確?；鶎印叭！辈怀鋈魏螁栴}。

二是有效防范化解地方政府債務風險。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，嚴格落實河南省“1+7”化債方案，確保完成化債任務。用足用好國家一攬子化債政策，加快落實落細債務置換政策，盡快緩釋風險，釋放財力空間。切實做好融資平臺到期債務兌付工作，結合實際分類推進市場化轉型。持續(xù)加強全口徑地方債務監(jiān)測，保持對新增隱性債務的“零容忍”，堅決防止化了舊賬又添新賬。

三是加快清理壓降財政暫付款。嚴格落實河南省財政暫付款清理消化專項行動方案，市縣年初預算安排財力用于列支核銷暫付款；全省禁用暫付款指標，實行財政資金全流程電子化支付和清算，杜絕無預算、超預算撥款形成新增暫付款；建立考核獎懲機制，將暫付款管理情況與轉移支付、新增政府債券限額分配掛鉤，用5年時間將全省暫付款規(guī)模和占比降至合理水平。

四是防范金融風險傳染疊加。協(xié)助防范化解地方中小銀行風險，加快推進不良資產清收處置等工作。加強對省管金融企業(yè)運行的跟蹤監(jiān)測、支持企業(yè)增強資本實力、提升企業(yè)信用評級等手段，健全市場化、法治化的風險防控機制，嚴防企業(yè)風險、金融風險向財政轉移。