2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，做好財政工作尤為重要。中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會、全國財政工作會議都明確提出，要實施更加積極的財政政策，為2025年財政工作定下了總基調(diào)。河南財政將牢記習(xí)近平總書記對河南“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，按照黨中央、國務(wù)院重要部署，聚焦省委“四高四爭先”要求，朝著“在全國財政系統(tǒng)有地位、全省發(fā)展大局有貢獻、財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展有后勁”的目標不斷邁進，打開河南財政高質(zhì)量發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章作出財政新貢獻。

立足發(fā)展、財金聯(lián)動，在提高財政實力、強化財政保障能力上打開新天地

一是做優(yōu)增量，狠抓稅源財源建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要有“先給后取，培植財源”的遠見卓識的財政觀。要立足高質(zhì)量發(fā)展這個稅源根基，全力支持傳統(tǒng)動能煥新升級、新動能積厚成勢，縮短新稅源培育周期，盡快彌補傳統(tǒng)稅源減收缺口。堅持和落實“兩個毫不動搖”，在財政補助、稅費優(yōu)惠等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。統(tǒng)籌用好應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池、政府性融資擔保等，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。支持加快償還拖欠企業(yè)賬款，應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付。健全涉企收費監(jiān)管長效機制，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決遏制招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為。同時，加強稅收征管，既防止跑冒滴漏、做到顆粒歸倉，也要防止收過頭稅費，竭澤而漁。

二是盤活存量，加強財政資源統(tǒng)籌。實行全口徑預(yù)算管理，做到“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子”。加強“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，落實好國有資本收益上繳、劃轉(zhuǎn)社保基金、調(diào)入一般公共預(yù)算等政策。加快推動低效無效國有資產(chǎn)盤活，全面排查盤清家底，靈活采取優(yōu)化在用、共享共用、處置變現(xiàn)、市場轉(zhuǎn)讓、重組等方式分類開展盤活處置，讓沉睡資源資產(chǎn)動起來。

三是撬動變量，做好財政金融聯(lián)動。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，推動24只省級政府投資基金以市場化方式帶動社會資本投入。發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，督促省管金融企業(yè)當好“金融豫軍”，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供金融資源保障，當好服務(wù)實體經(jīng)濟的長期資本、耐心資本。

持續(xù)用力、更加給力，在扎實實施更加積極的財政政策上打開新天地

自2008年開始，我國已經(jīng)實施17年積極的財政政策，只有今年提出“更加積極”，并強調(diào)“持續(xù)用力、更加給力”，政策含金量前所未有，要搶抓中央超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的機遇，為河南高質(zhì)量發(fā)展形成強勁拉動作用。

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一是加大支出規(guī)模，為擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促增長提供更加堅實支撐。緊抓國家發(fā)行更大規(guī)模超長期特別國債的機遇，積極儲備更多成熟優(yōu)質(zhì)項目，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)，擴圍實施“兩新”工作。用足用好專項債券政策，資金分配由因素法優(yōu)化為“項目+因素”分配，嚴格落實投向領(lǐng)域“負面清單”管理；擴大用作項目資本金范圍，鼓勵創(chuàng)新實施市場化融資機制；用好專項債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備以及收購存量商品房等政策，加強專項債券項目資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮專項債券效益。

二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為惠民生、促消費、增后勁提供更加精準滴灌。保持民生支出占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛力結(jié)合起來，統(tǒng)籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策突出支持就業(yè)優(yōu)先，落實提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等政策，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿與層級。在全省財政科技支出突破500億元基礎(chǔ)上，持續(xù)保持高強度投入，加大對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技項目的支持力度，完善省級財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，推動政府投資基金引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，全力支持河南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。用好省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，支持新型電力裝備、現(xiàn)代食品等7大產(chǎn)業(yè)集群成體系成支柱成支撐，比亞迪、宇通等重點企業(yè)擴量提質(zhì)，人形機器人、量子科技、碳基新材料等未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局，更大力度推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三是加快支出進度，推動各類資金、項目、政策以最快速度落地見效。加快轉(zhuǎn)移支付資金下達，推動資金以最快速度撥付至市場主體和群眾。建立完善專項債券項目建設(shè)和資金使用定期調(diào)度機制，加快項目建設(shè)和資金使用，盡快形成實際支出。配合有關(guān)部門做實“兩重”項目儲備、加快項目建設(shè)，落實超長期特別國債現(xiàn)金調(diào)撥機制，確保資金跟著項目走。持續(xù)優(yōu)化消費補貼審核、撥付、監(jiān)管流程，確保“兩新”政策直達快享。強化機遇意識、拼搶意識，增強工作主動性、預(yù)見性，全力推動政策靠前發(fā)力、資金靠前使用、項目靠前實施。

科學(xué)管理、深化改革，在不斷提升財政治理效能上打開新天地

圍繞財政部部署的3大類11項財政科學(xué)管理試點任務(wù)，對已有較好基礎(chǔ)的努力深化細化，沒有前期基礎(chǔ)的大膽破冰探索，兄弟省份走在前列的積極對標對表，努力蹚出一條符合河南實際、具有中原特色的財政管理新路子。

一是推動零基預(yù)算改革加力擴圍。在省市全面鋪開的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)縣區(qū)深化零基預(yù)算，進一步健全能增能減、有保有壓、能上能下的預(yù)算安排機制，徹底打破基數(shù)概念和支出固化格局。建立大事要事保障清單管理制度，集中財力保障重點項目資金需求。對新增和到期延續(xù)重大政策項目開展事前評估，將評估結(jié)果作為政策項目立項調(diào)整的前置條件，從源頭上嚴格立項管理。完善“部門+財政”、“事前+事后”預(yù)算項目評審制度，強化預(yù)算安排同執(zhí)行、評審、審計、績效的掛鉤機制。

二是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。探索開展部門整體事前績效評估，建立健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機制，從源頭上提高財政資源配置效率。持續(xù)推進重點項目、重點政策、重點部門“三位一體”的財政評價體系，抓牢績效評價結(jié)果應(yīng)用。進一步拓展成本預(yù)算績效管理試點項目類型和覆蓋范圍，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。

三是推動財政數(shù)字化建設(shè)走在前列。鞏固發(fā)揚河南省預(yù)算管理一體化模式被確定為全國推廣的四個模式之一的優(yōu)勢，對標財政部業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，深化預(yù)算管理一體化應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，進一步強化收入與財源分析、財政支出監(jiān)管及風(fēng)險監(jiān)控能力，推進財政監(jiān)督信息化，完善“三?！惫芸毓δ?，以系統(tǒng)控制強化預(yù)算約束，助力預(yù)算管理系統(tǒng)化、精細化、標準化水平提升，以數(shù)字賦能促進財政治理能力提升。

四是推動財會監(jiān)督加強震懾。堅決扛牢財會監(jiān)督主責(zé)，推動與其他監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建“五位一體”財會監(jiān)督體系。建立分級負責(zé)、上下聯(lián)動的全省“一盤棋”財會監(jiān)督工作機制，加強財會監(jiān)督隊伍和能力建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段提高監(jiān)督質(zhì)效。聚焦財務(wù)造假重點領(lǐng)域，加大打擊追責(zé)力度，切實樹立財會監(jiān)督權(quán)威。

五是持續(xù)完善省以下財政體制。進一步做好全面財政省直管縣改革“后半篇文章”，研究出臺規(guī)范市以下財政體制改革意見，推動形成“權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的省以下財政體制。完善縣級財力保障機制，持續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，優(yōu)化財政困難程度評價體系，加大向財政困難地區(qū)傾斜力度。

防范風(fēng)險、守住底線，在高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動上打開新天地

強化底線思維、極限思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，保持清醒頭腦、做足充分準備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

一是兜牢基層“三保”底線。堅決扛穩(wěn)扛牢基層“三保”重大政治責(zé)任，壓實“三?！狈旨壺?zé)任體系，財力更大力度向基層和困難地區(qū)傾斜，科學(xué)調(diào)配現(xiàn)金，督促市縣足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先，從嚴實施縣級月度“三保”支出調(diào)度管理機制，持續(xù)健全“三保”預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置、考核獎懲管理體系并抓好剛性執(zhí)行，確保基層“三?！辈怀鋈魏螁栴}。

二是有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，嚴格落實河南省“1+7”化債方案，確保完成化債任務(wù)。用足用好國家一攬子化債政策，加快落實落細債務(wù)置換政策，盡快緩釋風(fēng)險，釋放財力空間。切實做好融資平臺到期債務(wù)兌付工作，結(jié)合實際分類推進市場化轉(zhuǎn)型。持續(xù)加強全口徑地方債務(wù)監(jiān)測，保持對新增隱性債務(wù)的“零容忍”，堅決防止化了舊賬又添新賬。

三是加快清理壓降財政暫付款。嚴格落實河南省財政暫付款清理消化專項行動方案，市縣年初預(yù)算安排財力用于列支核銷暫付款；全省禁用暫付款指標，實行財政資金全流程電子化支付和清算，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算撥款形成新增暫付款；建立考核獎懲機制，將暫付款管理情況與轉(zhuǎn)移支付、新增政府債券限額分配掛鉤，用5年時間將全省暫付款規(guī)模和占比降至合理水平。

四是防范金融風(fēng)險傳染疊加。協(xié)助防范化解地方中小銀行風(fēng)險，加快推進不良資產(chǎn)清收處置等工作。加強對省管金融企業(yè)運行的跟蹤監(jiān)測、支持企業(yè)增強資本實力、提升企業(yè)信用評級等手段，健全市場化、法治化的風(fēng)險防控機制，嚴防企業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。