兩會建言

3月5日上午，十四屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院作政府工作報告。報告中明確“落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力”。

全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉長期關(guān)注勞動者權(quán)益保障，今年兩會他專門就“保障職工休息休假權(quán)，進一步釋放消費潛能”建言獻策。他呼吁修訂勞動法，明確“雙休制”為基準，允許特殊行業(yè)申請彈性工時，但需保障周均工時不超過44小時。

同時，他建議研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評價體系，設(shè)立全國勞動權(quán)益區(qū)塊鏈平臺，實時監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對違規(guī)企業(yè)處以一定比例罰款。

呂國泉還提出，探索推廣“休假儲蓄”模式，鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商，將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為未來彈性假期或消費券，釋放消費活力。

全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉。

“企業(yè)不讓休、員工不敢休”

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去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”是2025年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。在呂國泉看來，消費作為經(jīng)濟增長的核心引擎，潛力釋放仍有很大空間，“一個重要方面就是職工休息休假權(quán)還沒有有效落地”。

據(jù)統(tǒng)計，我國職工法定休息休假時間包括周休息日、法定節(jié)假日、探親假、婚喪假、產(chǎn)假、病假、事假、帶薪年休假等，約占全年1/3（約120—130天），但因休息休假難，消費拉動效應(yīng)未全面激活，現(xiàn)實與制度仍存在一定差距。

呂國泉提到，已實施近30年的雙休制度，在部分行業(yè)如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)的落實率仍較低，普遍存在單休或“大小周”工作制，未考慮到勞動者的心理健康需求。即便有帶薪休假制度，其執(zhí)行率也存在不足。此外，數(shù)字技術(shù)模糊工作與生活邊界，微信工作群消息等變相侵占休息時間，導(dǎo)致“假休難休”。

呂國泉還注意到一組數(shù)據(jù)：全國帶薪休假落實率在57%左右，近半數(shù)勞動者因“企業(yè)不讓休、員工不敢休”而放棄休假。另據(jù)2025年1月6日《工人日報》報道，近七成受訪者沒休完2024年年休假，而超60%未休年休假受訪者是主動放棄。

具體到特殊假期，女職工、殘障職工等特殊群體休假權(quán)益（如產(chǎn)假、病假）仍得不到充分保障。此外，探親假、婚喪假等40多年未作調(diào)整，存在安排不夠靈活、部分職工難享受等問題。

不僅如此，現(xiàn)有的休假模式也存在單一化的問題。盡管多地強調(diào)錯峰出行，但節(jié)假日集中出游占主導(dǎo)，景區(qū)超載、服務(wù)質(zhì)量下降，消費潛力釋放受阻，淡季消費潛力未充分釋放。

呼倫貝爾，一位父親在扎蘭屯市金龍山滑雪場指導(dǎo)兒子滑雪。落實帶薪休假，讓勞動者享受更多親子時光。 新華社發(fā)

建議保障周均工時不超過44小時，摒棄加班文化

2025年1月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》提出，釋放職工消費潛力，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。

為保障職工休息休假權(quán)，進一步釋放消費潛能，呂國泉從多方面提出了自己的建議。在制度建設(shè)方面，他建議細化勞動法律法規(guī)，完善休息休假制度。

具體而言，適應(yīng)勞動類型、勞動場景和休假需求等新變化，修訂勞動法，明確“雙休制”為基準，允許特殊行業(yè)申請彈性工時，但需保障周均工時不超過44小時，并統(tǒng)一企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)勞動工時等標準。修訂探親假、婚喪假，延長產(chǎn)假、探索設(shè)立陪產(chǎn)假。強化帶薪年休假剛性，修訂《職工帶薪年休假條例》，提高對未休假職工的補償標準。對互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等特殊行業(yè)，制定差異化休假方案。

制度的落實，有賴監(jiān)督。呂國泉建議，強化監(jiān)管機制，加大勞動監(jiān)察力度。研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評價體系，設(shè)立全國勞動權(quán)益區(qū)塊鏈平臺，實時監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對違規(guī)企業(yè)處以一定比例罰款。

他還建議，相關(guān)部門加強對落實職工休息休假權(quán)利情況的監(jiān)督，將規(guī)制隱性加班、保障離線休息權(quán)等列入清單，依法劃清生活和工作邊界，明確用人單位不得通過通訊工具安排工作，違者按比例補償職工。查處、糾正用人單位過度加班、“克扣”休息休假等做法，摒棄加班文化。

在創(chuàng)新休假模式，呂國泉也提出自己的思考。他建議，政企聯(lián)動推廣錯峰休假，政府每年發(fā)布“錯峰休假指南”，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動，引導(dǎo)職工分段休假。聯(lián)合文旅部門推出“一票多日制”，職工憑年假證明可享景區(qū)、酒店折扣，降低錯峰出行成本。探索推廣“休假儲蓄”模式，鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商，將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為未來彈性假期或消費券，釋放消費活力。

呂國泉還主張，構(gòu)建共治體系，激活內(nèi)需潛能。全面落實職工療休養(yǎng)政策，鼓勵有條件的地方和單位加大對職工療休養(yǎng)投入力度，穩(wěn)步擴大職工療休養(yǎng)規(guī)模。落實2022年國務(wù)院《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出的“探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度”，總結(jié)推廣“帶薪護理假”相關(guān)做法。

采寫：南都記者李玲 發(fā)自北京

南都全國兩會報道組